今天我們來關注一個領域的質量問題：環(huán)評文件的質量。環(huán)評，是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?？梢哉f，環(huán)評文件是生態(tài)保護“第一關”，環(huán)評文件能否如實反映情況，提出的對策是否到位，關系到生態(tài)環(huán)境的保護水平。然而，近年來，在一些地方，卻頻頻爆出環(huán)評文件粗制濫造，甚至弄虛作假的問題。

    河北廣宗經濟開發(fā)區(qū)是華北最大的自行車、童車生產基地，2020年7月中旬，開發(fā)區(qū)管委會在廣宗縣政府網站上傳了環(huán)城工業(yè)園區(qū)擴建規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，進行公示，就在公示期間，公眾提出了質疑。

網友當時的載圖顯示，在7月16日公示的環(huán)境影響報告書全文中出現了這樣的文字：“7月29日開發(fā)區(qū)管委會組織召開環(huán)境影響報告書座談會。會議邀請了相關部門及周圍村莊代表參加，參會人數共69人。與會代表提出相關疑慮、問題，環(huán)評單位對其進行了解答”。明明是7月16日公示的環(huán)評報告書，卻把半個月后組織召開座談會的事寫進報告書，還寫得活靈活現，這是怎么回事呢。

河北碧水環(huán)?？萍加邢薰緲I(yè)務經理張建華說：“主要是由于慌張，只是一個征求公眾意見的環(huán)節(jié)，環(huán)評編制人員認為還有進一步修改完善的時間，所以他沒有認真審核就發(fā)出去了，這是非常嚴重的低級失誤?！?/p>

這位負責人說，他們2020年5月份剛剛涉足環(huán)評業(yè)務，6月下旬，通過公開招投標，承接了開發(fā)區(qū)擴建環(huán)評任務。根據園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制機關開發(fā)區(qū)管委會的要求，要抓緊推進。7月16日，環(huán)評公司就拿出了報告書全文，忙中出錯，寫進了按程序要在月底才進行的工作。

張建華說：“開發(fā)區(qū)管委會準備召開公眾參與座談會，他先把框架填充到模版里，等公眾召開座談會之后，再根據召開座談會的基本情況進一步完善，完善之后作為最終的版本，他把這個模版就發(fā)到網上去了?！?/p>

記者了解到，網友提出質疑之后，當地叫停了公示，計劃29日開的會也就不了了之。同時具體編制人員已被辭退，記者也就無法和本人求證過程。不論真正原因到底是什么，這份經不起推敲的環(huán)境影響報告書做完后按要求交給了廣宗開發(fā)區(qū)。根據《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件的質量負責，也就是說，開發(fā)區(qū)應當擔負起審核環(huán)評報告的責任。

在河北廣宗，規(guī)劃編制機關重速度，輕審核，最后拿給公眾的是有明顯漏洞的環(huán)評文件，還沒有報生態(tài)環(huán)境部門審查就被公眾發(fā)現。在四川，有單位公然在環(huán)評報告上弄虛作假。2018年年初，四川省生態(tài)環(huán)境廳工作人員在審核一份環(huán)評文件時發(fā)現了異常。

四川省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處副處長韓麗莎說：“發(fā)現環(huán)境影響報告書的監(jiān)測數據有一些作假的痕跡，比如說有一些是規(guī)律性的增加一個固定的數值，還有同一個點位，不同時期采樣的兩份報告監(jiān)測結果都完全一樣了，所以我們覺得這個嫌疑比較大?！?/span>

有一份化工公司綜合利用副產品的建設項目環(huán)境影響報告書，業(yè)主單位是四川恒勝化工。2017年，恒勝化工上馬新項目，委托四川環(huán)科源公司編制報告，四川環(huán)科源公司又委托四川中晟環(huán)保提供監(jiān)測數據。審批人員發(fā)現，編號2016和2088兩份相隔近8個月的報告，有三個項目15組數據完全一樣，并且蹊蹺的是，和正常報告不同，2088號報告只是一份掃描件，審批人員立刻要求監(jiān)測公司提供原件。

四川中晟環(huán)?？萍脊驹O(jiān)測部負責人張麗娟說：“公司立即組織了自查，發(fā)現確實是公司員工擅自修改了監(jiān)測報告。”

原來，環(huán)境影響報告書開始編制后，環(huán)科源公司就向中晟公司提出，提供2017年2月相關監(jiān)測數據，中晟公司指派了工作人員占某落實此事，其間占某由于春節(jié)休假和職務調整，徹底忘了此事。2017年10月份，環(huán)科源公司要求提供數據時，占某才想起此事，于是安排了工作人員趕到現場。在工作人員按正常流程出具了這份編號為2016，時間為2017年10月份數據的報告后。占某偷偷拿到報告并做為模板，篡改數據后，偽造了這份編號為2088，時間為2017年2月份的報告。

張麗娟說：“占某偽造了報告的編制審核簽發(fā)人員的簽名，當時公司的印章是行政部在管，也是他那邊在管章，他就利用個人職務之便，擅自蓋章掃描發(fā)給客戶。”

查明真相后，生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門依法對相關單位予以處理，審批部門要求建設單位重新編制并提交了報告。2019年，在重新審核通過后，建設單位投資8000多萬元的新建項目開工，2020年1月份正式建成投產。

從趕進度，走過場到公然造假環(huán)評文件，這本該是生態(tài)保護的第一關，在部分地區(qū)、部分單位卻接連出現問題。數據顯示，2020年年初以來，生態(tài)環(huán)境部對各地審批過的3.2萬份環(huán)評文件進行智能校核，對409份環(huán)評文件進行重點復核，發(fā)現20余份環(huán)評文件涉嫌存在嚴重質量問題，已經移交查處，50余份環(huán)評文件存在一般性質量問題，已予以相應處理處罰。全國累計對733家環(huán)評單位和671名環(huán)評人員依法予以處理處罰。

生態(tài)環(huán)境部相關負責人透露，從環(huán)評報告的這些質量問題看，有的是直接抄襲，例如2020年3月份，深圳灣航道疏浚工程公示時，環(huán)評文件中竟然出現30多次“湛江灣”。有的是遺漏重要環(huán)境保護目標，未開展相關環(huán)境要素預測評價，有的干脆編造、篡改環(huán)境現狀監(jiān)測、調查數據或者危險廢物鑒別結果。產生這些質量問題，反映出建設單位沒有落實主體責任，環(huán)評編制公司沒有認真履行職責。按要求，項目參與方對環(huán)評文件涉及的技術報告、數據資料都負有審核把關責任，否則出現問題也要按照新的環(huán)評法追究責任。以四川這起事件來說，中晟公司員工第一次向環(huán)評單位提供虛假數據后，環(huán)評單位也察覺到了異常，退回了報告，但在中晟公司員工修改虛假數據并再次提交后，環(huán)評單位認可了數據。

專業(yè)人士指出，近幾年來，環(huán)評市場發(fā)生了較大變化。為持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，2018年12月29日，《環(huán)境影響評價法》修改，取消環(huán)評單位資質限制，不到兩年時間，全國從事環(huán)評文件編制業(yè)務的機構從900多家增長到了眼下的6000多家。取消資質限制進一步激發(fā)了市場活力，市場競爭更加充分，但同時，部分新進入單位也暴露出能力水平不足，責任心差等問題。從原來的重資質、事前準入管理，到如今的重信用、事中事后監(jiān)管，這對生態(tài)環(huán)境部門提出了新的挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部、環(huán)境影響評價與排放管理司綜合處處長趙鑫說：“我們已經把2020年全國各級審批的環(huán)評文件全部納入到智能監(jiān)管，通過大數據來查重、比對，發(fā)現問題嚴肅查處。第二個要強化靶向監(jiān)管，因為有一些重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和人員，他們的問題比較突出，對于這一部分人我們就是靶向抽查，監(jiān)管也是發(fā)現問題就嚴查、嚴打?！?/span>

在智能監(jiān)管、靶向監(jiān)管的同時，國家進一步健全法治，明確責任。根據新修改的環(huán)評法，建設單位、規(guī)劃編制機關應當對環(huán)評文件的內容和結論負責，但在實踐中， 部分建設單位或者規(guī)劃編制機關責任意識還有待加強，記者在河北廣宗經濟開發(fā)區(qū)就注意到，相關責任人對環(huán)評工作知之甚少。

根據新修改的環(huán)評法，環(huán)評文件出現嚴重質量問題，對建設單位以及建設單位相關人員都要進行處罰，為此，2019年生態(tài)環(huán)境部門配套制定了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，強化問責追責，以深圳灣航道疏浚工程環(huán)境報告書抄襲事件來說，監(jiān)管部門除對環(huán)評編制單位、主要編制人員處罰外，還對兩個建設單位分別進行了處罰。2019年11月，在引進大數據、智能監(jiān)管技術手段的基礎上，生態(tài)環(huán)境部門上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，發(fā)揮信用監(jiān)管威力。

根據新修改的環(huán)評法，環(huán)評文件出現嚴重質量問題，對建設單位以及建設單位相關人員都要進行處罰，為此，2019年生態(tài)環(huán)境部門配套制定了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，強化問責追責，以深圳灣航道疏浚工程環(huán)境報告書抄襲事件來說，監(jiān)管部門除對環(huán)評編制單位、主要編制人員處罰外，還對兩個建設單位分別進行了處罰。2019年11月，在引進大數據、智能監(jiān)管技術手段的基礎上，生態(tài)環(huán)境部門上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，發(fā)揮信用監(jiān)管威力。

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